Ninguém contribuiu tanto no estudo da Burocracia como o alemão Max Weber. De boa família, filhos de políticos,  desde jovem conviveu com as importantes figuras do meio acadêmico, em uma época singular da Alemanha. Para entender a teoria da Burocracia de Weber, deve-se atentar para as circunstâncias históricas em que o jovem Max viveu: as conquistas de Bismarck, os anos de Guilherme II e a I Guerra Mundial e a Constituição de Weimar. Esta última, fortemente influenciada por seus pensamentos.

Parecia que Weber percebia que o futuro de seu país dependia da eficiência do Estado alemão e a sua relação com a sociedade. Então, preocupou-se em teorizar sobre a organização burocrática das instituições, deixando para as gerações seguintes, conceitos fundamentais para a compreensão da sociedade e sua relação com as organizações burocráticas privadas, mas principalmente, das instituições públicas.